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      我國節能減排形勢分析:能源結構急待優化調整

      2015-11-26admin1419

            國家“十一五”規劃綱要明確提出了2010年單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的約束性節能指標,如何實現這一目標,是目前各級政府、全社會,以及國際社會所共同關注的熱點和焦點問題,同時也是當前節能領域中需要深入研究的重大問題。

            

            一、節能是保障我國經濟持續發展的重大任務

            “十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期,中央政府適時做出了“建設節約型社會”這一具有全局性和戰略性的重大科學決策。建設節約型社會的重點首在節能,國家“十一五”規劃綱要中提出的約束性節能指標意蘊深遠,是引領“十一五”時期全國節約型社會建設工作的標志性指標。努力實現20%節能目標,對貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式和發展模式、把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展軌道具有重大戰略意義。

            

            1.我國的能源生產與消費現狀

            由于我國能源儲量的特點,長期以來,一次能源生產結構中煤炭的比重保持在70%的高位水平,其他能源品種的比重偏小。2005年我國一次能源生產結構為原煤占76.3%,原油、天然氣、水核電分別占12.6%、3.2%和7.9%。

            

            改革開放以來,由于受宏觀經濟形勢的影響,能源消費增長幅度幾度出現波動,但總的消費趨勢增長明顯。2005年的消費量比1980年增加了16.2億噸標煤,年均增長速度為5.2%,大大高于世界平均1.2%水平。進入21世紀后,由于一些高耗能行業發展過猛,導致能源消費劇增,“十五”年均增長速度高達9.93%,能源消費彈性系數1.045,五年間能源消費增加7.9億噸標準煤。2005年我國能源消費結構為:煤炭占68.9%,石油占21.0%,天然氣占2.9%,水核電占7.2%。

            

            我國在世界能源消費中占據十分重要的位置。2003-2006年間,能源消費的增長幾乎成為世界消費增長的主體。2005年,能源消費總量達到22.33億噸標準煤,僅次于美國,位居世界第二位,占世界消費總量的14.2%。2006年能源消費總量24.6億噸標準煤,占全球能源消費量的16%。

            

            2.工業是能源消費的大戶,是節能的重點行業

            2005年我國工業能源消費量達到158058萬噸標準煤,占當年全國能源消費總量的70.5%,其中工業能源密集行業如采掘、電力和電廠供熱、鋼鐵、有色金屬、建材、化工、煉油和煉焦8個行業的能源消費占工業部門能源消費總量的60%。

            

            高耗能產品的增長必然帶動全國工業能耗的上升。2006年我國粗鋼產量42266萬噸,同比增長19.7%;鋼材產量47339.6萬噸,同比增長25.3%;十種有色金屬產量1917萬噸,同比增長17.2%;電解鋁產量9356萬噸,同比增長20.1%;氧化鋁產量1370萬噸,同比增長59.4%;水泥產量12.4億噸,同比增長15.5%;燒堿產量1511.8萬噸,同比增長21.9%;乙烯產量940.5萬噸,同比增長24.5%;汽車產量727.9萬輛,同比增長27.6%,其中轎車產量為386.9萬輛,同比增長39.7%。隨著中國國民經濟的發展、城市化進程加快和人民生活水平的提高,這些高耗能產品的產量將繼續呈快速增長趨勢。

            

            二、可持續發展的能源政策效果顯現,但提高能源效率的潛力仍然較大

            長期以來,可持續發展在中國得到重視,國家已經將可持續發展戰略確定為重大發展戰略。近年來,中國在保持經濟較快增長的同時,為保護生態環境和促進社會發展與資源相互協調做出了很大努力。中國政府提出了本世紀頭二十年全面建設小康社會的目標,其中包括可持續發展能力不斷增強,生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路??沙掷m發展的實質是改變傳統的發展思維和模式,經濟發展絕不能以浪費資源和破壞生態環境為代價,尋求經濟發展、環境保護和社會發展之間的和諧。

            

            為了實現國家的可持續發展,長期以來,我國的能源發展戰略已經確立了節約優先的政策,同時大力發展可再生能源和新能源。2004年,在國家發展和改革委員會頒布的《節能中長期專項規劃》中確定了三大節能重點領域和十大重點工程。這十大工程包括節約和替代石油工程、燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、建筑節能工程等。2005年,《可再生能源法》公布,并于2006年開始實施。該法從法律上明確了支持促進可再生能源的發展。2007年9月,我國又公布了可再生能源中長期發展規劃,提出了可再生能源的發展目標。要求充分利用水電、沼氣、太陽能利用和地熱能等技術成熟、經濟性好的可再生能源,加快推進風力發電、生物質發電、太陽能發電的產業化發展,逐步提高優質清潔可再生能源在能源結構中的比例。

            

            我國通過實施各項節能政策與行動措施,取得了顯著的節能效果。能源節約不僅對國民經濟增長的貢獻明顯增大,也對減緩溫室氣體的排放做出了貢獻。據對國家統計資料的分析,2005年中國GDP能源強度比1990年下降了42%;15年間年均節能率高達4.3%,能源利用效率已由1980年的25.4% 上升到目前的34%左右。高耗能產品的能耗水平與國際先進水平的差距也在不斷縮小。2005年與 1990年相比,主要耗能產品的單位產品能耗均有較大程度的下降。其中,噸鋼可比能耗下降30%,噸大型合成氨能耗下降16%,供電煤耗下降12%,噸水泥熟料能耗下降20%。與日本相比,噸鋼能耗的差距由1980年的496kg標準煤/t縮小到2005年的103kg標準煤/t, 供電煤耗的差距由109g標準煤/縮小到57g標準煤/KWh。

            

            然而,與國民經濟發展需要和國際先進水平相比,我國無論是GDP能源強度、主要耗能產品單位能耗、主要耗能設備能源利用效率等均有不同程度的差距,節能和提高能源效率的任務十分艱巨。2005年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高出30%左右,如火電供電煤耗高15%,大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高10%,銅冶煉綜合能耗高35%,水泥綜合能耗高35%,大型合成氨綜合能耗高18%,紙和紙板綜合能耗高60%。

            

            三、實現“十一五”規劃節能目標,結構因素是關鍵

            影響能源強度的因素可以歸結為兩類:一是技術因素,是指由于技術進步而導致的單位產品(服務量)綜合能耗的下降。二是廣義的結構因素,包括產業結構、行業結構、產品結構。

            

            結構因素是影響我國能源強度的關鍵因素。相關研究表明,“九五”時期以來,結構因素對產業部門單位增加值能耗變化的影響和貢獻率達70%左右,起主導和決定作用。具體而言:1995-2005年期間,我國產業部門單位增加值能耗呈現前段下降、后期有所上升的態勢,其中技術因素一直發揮積極的、正向的節能推動作用,10年間主要耗能產品(服務量)綜合單耗下降20%-30%。在結構因素方面,“九五”時期以來三次產業結構一直在向使產業部門單位增加值能耗上升的方向變動,形成了負的節能效應;工業內部行業結構和行業內產品結構調整在1995-2002年形成了顯著的節能效應,并抵消了三次產業結構變動的負節能效應,使整個結構因素對產業部門單位增加值能耗下降發揮了主要推動作用;2003-2004年,結構因素中三次產業結構變動、工業內部行業結構調整,以及行業內產品結構調整均對單位增加值能耗下降產生了反作用,整個結構因素形成了負的節能效應,從而主導了產業部門單位增加值能耗的上升趨勢。

            

            按照“十一五”規劃綱要提出的單位GDP能源消耗降低20%的目標測算,2010年全國需實現的節能量為6.4億噸標準煤左右。綜合考慮目前國家正在實施的各項技術節能措施后,2010年通過技術節能措施可能實現的節能量為3億噸標準煤左右,不到目標節能量的一半?!笆晃濉逼陂g我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段,第二產業比重下降的難度很大,2010年前通過降低第二產業比重實現節能預計效果不明顯。因此,應將優化調整工業行業內部結構、推進新型工業化作為結構節能的主攻方向,嚴格控制高耗能工業行業的增長速度,進一步加快高附加值、高新技術產業的發展。加快工業部門尤其是高耗能工業的技術進步和產品結構升級,通過技術創新、控制新增產能能效水平、加快淘汰落后產能和實施對現有產能全面技術改造等多個途徑,實現工業部門產品單耗下降節能,即技術節能和產品結構調整節能。

            

            四、政策建議

             (一) 盡快建立國家能源保障體系

            世界各國特別是發達國家都將國家能源保障體系作為國家戰略與政策的重中之重。我國作為能源消費大國,為保證能源供應的長期安全可靠,必須根據我國的能源資源條件和生產供應能力,構筑新時期的國家能源保障體系,建立以戰略石油儲備為首要、以煤炭資源儲備為基礎、以戰略技術儲備為根本的新時期國家能源儲備體系,保證我國長遠的能源安全供應。

            

            (二)以能源作為硬約束條件,堅持走新型工業化道路,實施產業布局調整

            通過技術創新,加速重工業化的現代化,降低能源消耗。抓緊建立和完善各行業的節能強制標準,強化產業結構的優化升級,淘汰高耗能的落后產能、設備和工藝。逐步禁止高能耗、重污染的初級加工品出口,限制資源性初級加工品出口。進一步明晰東、中、西部產業布局,鼓勵東部地區實施從初級產品加工向高加工度產業和服務業的轉移,加快中西部地區大規模能源基地和工業原料基地建設,完善相應電網建設和輸油輸氣管道建設,減少煤炭的鐵路運輸和內河運輸。

            

            (三)積極開發和推廣先進適用能源技術

            確立節能技術和產品的發展重點和路線,綜合運用財稅、價格等政策,建立一整套目標清晰、有效激勵的技術研發推廣促進機制。積極推廣應用工業、交通、建筑等重點節能技術、煤炭高效清潔開發利用技術、保障石油安全技術支撐體系、先進核能技術、安全可靠的電力輸配系統、節省燃料的現代柴油車技術等先進適用能源技術。

       

            (四)大力發展替代能源

            提升車用替代燃料的應用水平,加大煤基液體燃料等的研發示范力度,鼓勵發展新能源和可再生能源,促進替代能源的大力發展。

            

            (五)充分利用信息化技術加強能源統計與能源管理,通過信息化技術實現結構與技術節能

            充分發揮信息化技術優勢,協助政府節能主管部門能源數據的采集、統計和節能檢測工作。實時采集和監控能量質量指標,提高能源監督管理能力和水平,進行節能咨詢與服務,促進與指導企業進行節能降耗。通過信息技術的廣泛應用引導傳統產業的改造升級,實現顯著的結構節能效果。通過信息化推動能源技術體系向前發展,產生廣泛的技術節能效果。

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