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      我國“十三五”節能形勢預測分析

      2016-02-25admin1509

            我國實現二氧化碳減排,要兩條腿走路,一方面節能,一方面發展可再生能源和低碳能源。從世界主要發達國家的發展歷程來看,結合我國“十二五”期間各項經濟指標和能耗指標,節能和控制總量在降低二氧化碳排放方面起著重要的作用。全社會各行業在未來五年共同努力,完成預定節能指標,對實現我國在巴黎氣候大會上做出的 2030 年達到碳峰值的承諾,具有十分重要而深遠的意義。

       

            “十二五”節能指標順利完成

            從整體上看,我國“十二五”期間 GDP 能耗下降 6% 的目標已經完成。這一方面依靠主觀因素,即調整結構、轉型升級,我國政府、行業和各企業為此做了大量工作和努力;另一方面依靠客觀因素,即“十二五”后期經濟形勢下行、高耗能行業產能下降等。具體到行業和地方的指標,除個別領域外,絕大部分行業的指標都順利完成,有些省份超額完成了任務。就重點企業而言,萬家企業三年時間完成了五年的任務,到 2013 年就已基本實現了總節能量約 2.49 億噸標準煤的目標,其中約 15% 的企業超額完成。

            回顧“十二五”期間我國節能指標的完成情況,節能政策的制定和實施發揮了必不可少的作用,如強化目標責任制、優化產業結構、實施節能重點工程等,以及相應的法制建設、資源稅改革等。此外節能技術進步、產品開發應用,以及相應的宣傳教育,都讓節能、低碳、綠色發展的理念,逐步深入民心,并形成了良好的社會氛圍。

      面向“十三五”,綠色發展、生態文明建設、節能減排,已經成為重要的發展理念。 “

       

            “十三五”節能形勢和政策思路

            2015 年 3 月,中央將“綠色化”加入原來的“四化”,明確提出“五化”。而十八屆五中全會上也將“綠色發展”作為“十三五”五個發展理念之一明確提出。這些都表明,綠色、生態,將是我國未來經濟社會發展的一條重要主線,和經濟結構轉型、產業結構優化調整、發展方式轉變密切相關,是實現這些目標的重要抓手和著力點。

            具體到節能方面,“十三五”期間將主要從能效指標和強度指標兩方面進行控制。這兩項指標的出發點,首先是要通過控制能源消費總量來緩解環境污染,尤其是大氣環境污染;其次是要通過控制能源消費總量來推動二氧化碳排放提前達到峰值。二氧化碳排放 70% 是能源消費造成的,所以二氧化碳排放達峰的前提是能源消費總量得到遏制和控制。以往控制能源消費總量主要通過遏制能源消費增長勢頭,以解決供需緊張、緩解供需壓力,而“十三五” 期間能源總量控制考慮更多的則是環境問題和應對氣侯變化問題。

            “十三五”要解決的不僅是簡單的控指標,更要抓根治源,要通過頂層設計進行生態文明建設、將綠色發展的理念深入人心。要將更新理念、完善政策、精細化管理等目標,體現在從中央到地方、從行業到企業實施的各項政策和采取的具體行動上。

       

            “十三五”節能機制研判

            解決煤的問題,是“十三五”期間節能工作的重點之一。一方面要減量,一方面要高效清潔利用。新增燃煤項目、耗煤項目的審批要嚴控,部分區域的燃煤鍋爐要淘汰、替換。因此,可以說減量和替代是“十三五”期間解決煤炭問題的重要方向。

            系統節能也將是未來五年的一項重點。當前的工業系統、產業系統要和城市發展、城鎮化建設相融合,要考慮產城融合的系統發展,包括生產系統和生活系統,如余熱用于供暖等,這是產業系統和城市系統進行合理優化的一個方面。此外,從產業鏈和生產環節的角度考慮,以往較重視生產制造環節的節能問題,而 “十三五”談系統節能就要從源頭設計、原材料出發,從綠色供應鏈、循環再制造的角度推進全環節、全產業鏈綠色化。

            體制機制方面的創新,也是“十三五”期間著重考慮的內容。近年來,“改革”已成為我國經濟發展的關鍵詞,而體制機制創新是整體改革、深化改革的重要組成部分。如企業節能自愿承諾機制,在自上而下分配節能目標的基礎上,以企業自愿承諾的方式進行補充,讓具體的節能指標更加科學合理;再如用能權的問題,要和“十三五”能源消費總量控制相適應、相銜接,考慮各企業具體指標完成能力,像碳交易一樣,對用能進行配額交易等。

            此外,綠色金融體系在未來會發揮不可或缺的作用。綠色金融是金融支持實體經濟的重要體現,即在支持經濟發展、生產的同時,支持綠色發展,這也和中央的要求相一致。如深化綠色信貸,擴大綠色發展基金的支持、投放領域,鼓勵各個商業銀行機構設立綠色發展債券等。

            節能環保產業要持續發力。中央經濟工作會議上提出供給側改革,節能環保產業就是綠色發展的供給側,綠色發展要靠節能環保產業的切實壯大,能夠提供相應的產品、技術、人才??梢哉f,節能環保產業是綠色發展的物質基礎,是綠色發展的推動力,是綠色發展的供給。

            中央歷來高度重視節能環保產業,“十二五” 期間,有專門的節能環保產業“十二五”規劃,國務院還下發了《關于加快節能環保產業發展的指導意見》。然而,節能環保產業和其他的產業相比,具有行業比較分散、政策驅動型市場等特點。要解決節能環保產業發展的問題,需要有更加具體的思路,從科技創新到應用示范,再到推廣、到創造需求等,都需要考慮實施路徑。節能環保產業被賦予比較高的期望,一方面由于它是綠色發展的物質基礎,另一方面也因為在當前經濟下行情況下,這一產業是新的經濟增長點,將在“十三五”期間發揮關鍵作用。

       

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